Memoria presentada a la Comision de Hacienda por Don Santiago Wilde. Vocal de la misma y mandada publicar por la muy H. J. De representantes.

Abstract

Report to the Finance Committee, describing objects to be proposed in the new finance system of the province of Buenos Aires, the reasons for these objects, and the means of achieving them, including the taxing of luxury items to pay for public necessities, the distinguishing for tax purposes between those who are married, unmarried or parents, the taxing of foreigners using public services, the introduction of paper money, and the establishment of a bank. Dated 15 May 1821, possibly published Buenos Aires
Metadata

Item Type:	Book or pamphlet
Creators:	Wilde, Santiago
Date:	1821
Publisher:	Imprenta de la Independencia
Number of Pages:	22
Theme:	Economic Policy, Development and Ideas
Country/Region:	Argentina
Keywords:	Taxation, Capital, Government Institutions, Government Administration, Public Revenue
URI:	http://liberalism-in-americas.org/id/eprint/166
Document text
                    ^' 1 ffl (D 1 i 4 . rsJ
                    
                    PRESENTADA P\ 1
                    
                    \ A LA
                    
                    COMISION DE HACIENDA
                    
                    DON SANTIAGO WIJ.DE.
                    
                    VOCU. DE LA MISMA
                    
                    MANDADA PUBLICAR
                    
                    ...... »'
                    
                    POR LA
                    
                    W1T H* 3T» 3KB S3Hra3S3BHVÁ^a8»
                    
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                    EL ORDEN Ca la pintura ley rltl ci«Io.
                    
                    AHO DE 1821 .
                    
                    ImpKknta df la Indepenpencia.OBJETOS que debe proponerse la provincia de
                    Buenos-Ajres en el nuevo sistema de hacien-
                    da que quiere establecer...........P**g- 4.
                    
                    MOTIVOS que hacen apetecibles estos obje-
                    tos..............................pág- 6.
                    
                    MEDIOS para conseguirlos............pág. 15.
                    
                    C3)
                    
                    M. H. J. de R.
                    
                    El vocal de esta comisión de liacienda D. Santiago
                    Wilde, ha presentado á ella la adjunta memoria sobre
                    los—Objetos que debe proponerse esta provincia
                    en el nuevo sistema de hacienda que quiere enta-
                    blar—Motivos que hacen apetecibles estos obje-
                    tos—Medios para conseguirlos.
                    
                    La com isión la ha leido con sumo gusto, y se ha pro-
                    puesto tomar en consideración oportunamente cada
                    uno de los puntos que abraza.
                    
                    Ella tiene el honor de elevarla á V. H., creída en
                    que merecerá su agrado; y que si lo tiene á bien podrá
                    mandarla dar á la prensa, para que se estimulen los
                    periodistas y sabios á escribir, y hablar de las materias
                    que envuelve, con lo que es de esperar se generalize en
                    ellas la instrucción pública, se forme, y fije la opinión;
                    y que ilustrada con abundantes luces esta comisión, lo-
                    gre concluir un plan de Jiacienda, que si no perfecto,
                    sirva á lo menos de base á la común felicidad.
                    
                    Dios guarde ó. V. H. muchos años. Duenos-Ayres
                    
                    28 de Mayo de 1821.-Muy Honorable Junta—
                    
                    Juan de Bernabé y Madero.—Manuel José de la \ a-
                    Ue.—Sebastian Léxica.—Antonio de Dorna.—Muy
                    honorable junta dé representantes de esta provin-
                    cia de Buenos-Ayres.(4)
                    
                    OBJETOS
                    Que debe proponerse la provincia de Buenos-Ay-
                    res en el nuevo sistema de hacienda que quiere esta-
                    blecer.
                    
                    1. Que cualquiera que sea la suma total, que se
                    necesite para el servicio público, se saque la menor
                    parte posible por medio do la aduana.
                    
                    2. Que cualquiera que sea la suma que se nece-
                    site sacar del público por medio de contribucio-
                    nes, la mayor parte posible se imponga sobre las
                    cosas de lujo, y las cosas evidentes y palpables;
                    y la menor parte posible sobre las de primera nece-
                    sidad, y las que puedan exigir, por parte de los
                    interesados, algún descubrimiento de sus fortunas.
                    
                    3. Que recaiga toda contribución pobre rentas,
                    ganancias, sueldos, y demás utilidades, y nunca sobre
                    capitales; aun cuando estos sirvan de medida para
                    juzgar de aquéllas.
                    
                    4. Que venga á ser como característico del siste-
                    ma de impuestos de este pais el hacer una notable
                    distinción entre los solteros y los casados, y entre
                    estos y los padres de familia.
                    
                    5. Que los extrangeros, que no se naturalizen,
                    y que quieran eximirse de todo servicio personal,
                    paguen, en una proporción moderadamente cre-
                    cida, las licencias necesarias para ejercer sus ofi-
                    cios.
                    
                    6. Que se inspire al público plena confianza so-
                    
                    (5)
                    
                    bre que todo cuanto se le exija, ha de ser necesa-
                    rio para su servicio, y que efectivamente se ha de
                    emplear, y se ha empleado en él.
                    
                    7. Que se introduzca en la circulación, con
                    sumo tino, una cantidad moderada de papel moneda.
                    
                    8. Que se establezca un banco, en cuyo mane-
                    jo y utilidades entren el erario y algunos accio-
                    nista.
                    
                    9. Que se procure proveer por medio de pres-
                    tamos voluntarios los gastos extraordinarios de guer-
                    ra, para que estos, en vez de sacarse de golpe del
                    público, graviten igualmente sobre él en los años
                    de guerra y en los subsiguientes de paz, hasta ex-
                    tinguirse la deuda eontraida.   Por consiguiente....
                    
                    10. Que tomando dinero prestado, no basta el
                    proveer para el pago regular del interés ; sino tam-
                    bién establecer, en el acto, el medio de amortizar
                    la deuda ; y esto en un término mas ó menos corto,
                    según )a mayor 6 menor facilidad con que el pú-
                    blico pueda contribuir á la formación de un Jando
                    d<: amortización.
                    
                    11. Que se equilibren las entradas y las sali-
                    das de tal modo que aquellas, en todo tiempo, satis-
                    fagan ......—1". Los gastos ordinarios.—2o. Los
                    
                    intereses de los préstamos conseguidos para su-
                    fragar los gastos extraordinarios.—3": El fondo pa-
                    ra amortizar estos préstamos.
                    
                    12. Finalmente—que logre hacerse la ciudad(6)
                    
                    de Buenos-Ayres el grande emporio de esta parte
                    del continente, en donde con la mayor ventaja y co-
                    modidad puedan los extrangeros abastecerse de
                    los frutos del pais, y los habitantes de éste surtirse
                    de los efectos de afuera.
                    
                    * Estos objetos, aun cuando no puedan conse-
                    guirse de golpe y en su totalidad, deben sin embar-
                    go tenerse siempre presentes, á fin de que al menos
                    ninguna nueva medida se adopte que aumente los
                    obstáculos para su entero establecímiento-
                    
                    MOTIVOS
                    
                    que hacen apetecibles estos objetos.
                    
                    í. Es conocido y reconocido ja, que los dere-
                    chos desmedidos se frustran por sí mismos, estimu-
                    lando al contrabando. Pero no solo es preciso ba-
                    jarlos de manera que no dejen lugar para que éste
                    se practique, sino que es también prudente el redu-
                    cirlos mucho mas todavía ; porque ninguna nación
                    que carece de una preponderancia marítima debe
                    contar con su aduana, como ramo principal del era-
                    rio ; si procede con tal imprudencia, se ve con las
                    manos atadas, impedida muchas veces de rechazar
                    un agravio, por temor de una guerra que la prive de
                    sus recursos ; ó si la emprende se halla en la preci-
                    sión de mudar de golpe todo su sistema de hacien-
                    da, para acudir á sus gastos ordinarios, en un mo-
                    
                    (?)
                    
                    mentó en que es preciso también imponer nuevas
                    contribuciones para los gastos extraordinarios. Hay
                    otros motivos poderosos, y peculiares al estado ac-
                    tual de este pais : escasean gente y capitales ; uno
                    de los modos de atraerlos consiste en dejar que gi-
                    ren sus negocios con los menos obstáculos posibles;
                    la concurrencia hace subir el valor de todos los fru-
                    tos del pais, los alquileres de las casas &c. &c:, y fo-
                    menta generalmente la industria ; produciendo de
                    este modo un bien mu y superior á todo cuanto sea
                    posible lograr por derechos mas altos. Agregúese
                    á todo esto, que al presonte hay algunos puertos en
                    esta banda que no reconocen dependencia de Bue-
                    nos-Ayres , y que allí acudirán los compradores del
                    interior, y los extrangeros, si el nuestro no les ofre-
                    ce ventajas decididas.  Esto solo se conseguirá con
                    abolir el sistema anticuado , imponiendo derechos
                    de entrada muy moderados, y dejando el giro inte-
                    rior, como también la extracción de los frutos del
                    pais absolutamente libres de todo derecho é impedi-
                    mento, con una sola excepción respecto al trigo, en
                    las circunstancias urgentes, previstas y remediadas
                    de antemano.   Bastantes obstáculos naturales se
                    ofrecen en este pais á la libre circulación interior
                    de sus efectos, por la falta de rios y canales nave-
                    gables, y de buenos caminos, como también por la
                    inmensa distancia de las poblaciones, sin necesidad
                    de inventar otros artificiales, como son los derechosde tránsito, y torla la molestia que ocasionan. En
                    cuanto á los  impuestos sobre la extracción do
                    sus propios frutos, propenden igualmente á dismi-
                    nuir ó impedir su producción, porque encuentran
                    tanta mas dificultad en competir en los mercados
                    extranjeros , con otros de clase igual sacados de
                    otros paises. Las personas que crean todavía que
                    importa algo á este el que no salga su oro y plata,
                    deben convenir en  que ningún comerciante los
                    extraería mientras que hubiese otros renglones con
                    que hacer retornos mas ventajosamente ; y en con-
                    secuencia que el dejar libre la salida de los cueros,
                    sebo &c. &lc. , es modo mucho mas eficaz para
                    Conservar los metales en el pais, que cuantas res-
                    tricciones se pueden imaginar.  Respecto al pro-
                    yecto dos veces vano de impedir su extracción,
                    ( vano por ser impracticable , y vano también por
                    no ser provechoso ) se puede observar, que si se
                    consideran el oro y la plata como productos de
                    este pais , interesa tanto que salgan, como inte-
                    resa que salga el hierro, el cobre, el carbón de
                    aquellas naciones que poseen minas de estas cosas;
                    y si ^ al contrario, en las circunstancias actuales
                    de Buenos-Ayres reducida á provincia, se consi-
                    deran como productos extrangeros, no hay que
                    temer no vengan de donde se producen, lo mismo
                    que viene el carbón y la hojadelata de Inglaterra;
                    siempre que haya valores aquí en cosas útiles que
                    
                    (9)
                    
                    cambiar por ellos- Hágase do Buenos-Ayres, lo
                    que es muy susceptible de ser, el depásU) mas
                    barato para todos los efectos que se consumen en
                    el interior, y no habrá porque recelar que no
                    vengan en su búscalos pesos y las onzas con abun-
                    dancia. Todo cuanto podría haoorso , sin inducir
                    contrabando, para complacer á aquellas personas
                    qee les tienen tanta predilección , sería imponer ti
                    uno por ciento sobre la extracción del oro, y el
                    dos sobre la de la platas
                    
                    "2. Los impuestos sobre las cosas de primera
                    necesidad gravitan cUüiguaJ-, injusta , é impolítica-
                    mente sobre las clases medianas y pobres: el im-
                    puesto sobre el pan, por ejemplo, es el pésimo
                    de cuantos han podido imaginarse. El pan se con-
                    sume no en razón de las facultades, sino do las
                    bocas de las fundías. Disminuye este impuesto la
                    producción del trigo, disminuyendo su consumo;
                    y retarda la población dtd pais, aumentando con-
                    siderablemente el gasto del mantenvniento de las
                    familias. Un impuesto crecido sobre la- ganancias
                    ( siempre ocultas ) del comercio, exige una inqui-
                    sición absolutamente insoportable en un pais libre;
                    y causa con razón mucha emigración de personas
                    y capitales. Las cosas que saltan á la vista, y so-
                    bre todo las de lujo, ofrecen los mejores objetos
                    para los impuesto?.   En la aduana las mas de las
                    
                    cosas de lujo eluden toda tentativa 'de sobrecara
                    J ' B(10)
                    
                    garlas como merecen ; porque suelen ser de poco
                    bulto en comparación de su valor, y es fácil intro-
                    ducirlas clandestinamente , si los derechos fuertes
                    provocan á hacerlo. AI oontrario, las cosas que,
                    por su mucho volumen , no pueden introducirse
                    fácilmente por contrabando, suelen ser de consumo
                    común : y son dos nuevas razones estas para que
                    los dercoho.s sean moderados sobre lodos las cosas.
                    Pero si las cosas do lujo eluden los derechos de la
                    aduana, no sucede asi cuando se trata de imponer
                    al uso do ellas una contribución; pues que el gusto
                    en tenerlas consiste en ostentarlas.
                    
                    3. Los capitales son objetos sumamente impro-
                    pios para impuestos, que deben generalmente re-
                    caer sobre las renías* de cualquier manantial que
                    provengan , aunque por grados muy diversos. Las
                    rentas cuantiosas deben pagar á proporción mucho
                    mas que las medianas, y las que producen la in-
                    dustria y habilidad personai; porque aquellas pen-
                    den de cosas perdurables y trasrnisibles ; y estas,
                    déla vida, y aun de la salud de los individuos ; á
                    quienes se les debe impedir lo menos posible que
                    formen capitales, ó ahorren algo para sus familias.
                    Pero si los capitales no son objetos propios para
                    los impuestos, sirven admirablemente de medida
                    para juzgar de las rentas, lo mismo que sirve el uso
                    de las cosas de lujo ; así.... casas, terrenos, coches,
                    carros, caballos de montar y tiro , criados , alquile-
                    
                    \
                    
                    (11)
                    
                    res que se pagan, plata labrada, halajas, enca-
                    jes , &e. &c. &c. son excelentes medidas de la
                    renta de uno, y de consiguiente propios objetos
                    de impuestos. Un impuesto moderado, v. g. sobre
                    los terrenos, lejos de estorbar la agricultura, la
                    fomentaría ¡ porque pocos querrían conservarlos
                    sin producir, si fuesen obligados á pagar un im-
                    puesto ; tratarían cuando nuuos de saear el im-
                    porte de éste de su íinca^
                    
                    4. En todo pais es justo, y en este particular-
                    mente es político, que se fomente el matrimonio,
                    y se impida el celibato, por todos los medios sua-
                    ves que tengan la legislatura, y el gobierno á su
                    arbitrio.
                    
                    5. Siendo cada uno dueño en su casa , no cabe
                    duda de que tiene dcreclw la autoridad soberana de
                    un pais de determinar las condiciones bajo las
                    cuales serán admitidos los extranjeros, con tal
                    que se sepan de antemano; ó que, imponiéndoles
                    alguna condición nneva, ó no exigida antes , se les
                    dé tiempo" para retirarse sin perjuicio, en caso de
                    no acomodarles. Prescindiendo sin embargo de la
                    cuestión abstracta del derecho , la verdadera cues-
                    tión es: si en un pais en que escasean los brazos
                    y I09 capitales conviene insistir en el cumpi miento
                    de un servicio que al mismo tiempo que no le es
                    indispensable, repugna tanto á los huéspedes. Pide
                    la justicia, sin que quepa duda , que el extrangero(12)
                    
                    no se halle en una posición preferible á la del ciu-
                    dadano ; y si se considera el servicio personal de
                    éste como un gravamen , y que este no se halla
                    compensado por los derechos políticos que él goza
                    con exclusión del extranjero, fácil es< nivelar sus
                    ventajas y desventajas respectivas, haciendo que
                    este pague alguna cosa mas por el permiso para
                    ejercer su arte ó profesión.
                    
                    6. La desconfianza que inspira la mayor ó me-
                    nor instabilidad de ün estado, depende de mil cir-
                    cunstancias que comunmente no está á su alcance
                    el remediarlas; pero de la que nace del desor-
                    den y la malversación de su erario, siempre tiene
                    la culpa. Asi es que sin merecer, cuando menos,
                    esa especie de confianza que resulta de la fiel apli-
                    cación de los impuestos al servicio público, de la
                    economía en administrarlo, y de la exactitud en
                    dar razones de las entradas y salidas, es en vano
                    pensar en lograr préstamos voluntarios, crédito al-
                    guno, la circulación del papel, ni que los particu-
                    lares dejen de ocultar cuanto puedan sus rentas y
                    demás cosas sobre las que se quiere imponer con-
                    tribuciones.
                    
                    7. Como el oro y la plata tiene un valor muy
                    gninde independiente de su uso como dinero, el
                    introducir otra cosa de poco ó ningún valor que
                    haga en parte sus veces en la circulación, es una
                    ganancia neta para el estado, porque una cauti-
                    
                    (13)
                    
                    dad igual de aquellos metales preciosos va á buscar
                    nuevas utilidades fuera de la esfera en que circu-
                    laba el dinero, que se so.itituye por uno de estos
                    medios: como v. g. el papel. JSi fuera preciso san-
                    jear y labrar la tierra con palas y arados de oro y
                    plata, tendría el agricultor otro tanto capital de
                    menos para emplear en edificios, bueves, plantí-
                    os &c. &c; y esto es lo que sucede á un estado
                    en que ni el papel público ni privado tiene cir-
                    culación : todo se hace á fuerza de instrumentos
                    de oro y plata.
                    
                    8. Son muchas las ventajas que resultarían de
                    un banco, si se erigiese sobre el doble cimiento de
                    los bienes y actividad de accionistas siempre re-
                    novándose, y la garantía é inmobilidad del estado.
                    Daría giro fácil á un papel moneda ; substituiría
                    también otras clases de papel por una porción mas
                    crecida todavía del oro y plata que circulan, como
                    las letras de cambio, j créditos; fomentaría la in-
                    dustria con prestar oportunamente lo necesario
                    para cualquier empresa útil; y fácilmente podría
                    abrazar y ejercer ese ramo tan útil al público como
                    á los empresarios que se llama seguro de vida
                    
                    &LC. &LC &.C.
                    
                    9. Pasando una nación del estado de la paz á el
                    de la guerra, se ve en la precisión, sino tiene crédito,
                    de arrancar de golpe de los ciudadanos con que su-
                    fragar los gastos extraordinarios; si la suma total(14)
                    
                    es muy considerable Jos agobia ; sino lo es, se para-
                    lizan las modidas. Pero si tiene un crédito modera-
                    do, toma la suma que necesita prestada ; entonces
                    en lugar de sacar su totalidad del público por medio
                    de nuevas contribuciones, basta con imponerse co-
                    mo la décima cuarta ó décima quinta parte de élla,
                    para satisfacer á los acreedores, pagándoles sus ré-
                    ditos.  Sin embargo.........
                    
                    10. Si el estado limita sU cuidado á solo conse-
                    guir el dinero que necesita, incurre en una deuda
                    perpetua, y ésta, en el discurso de los tiempos, agre-
                    gada á otras deudas nuevas, vendría á disminuir ó
                    hacerle perder su crédito. Esto ee evita con impo-
                    ner de una vez no la undécima cuarta ó undécima
                    quinta parte de la totalidad, sino la duodécima ó
                    undécima tércia parte; formando con el sobrante un
                    fondo de amortización, qué poco á poco iria aniqui-
                    lando la deuda.
                    
                    11. Cuando las entradas ordinarias satisfacen á
                    los gastos ordinarios, y los impuestos extraordina-
                    rios bastan para pagar puntualmente los réditos de
                    las deudas contraidas para satisfacer los tastos ex-
                    traordinarios, y también para ir formando un íbndo
                    que las amortice en un término señalado de anos, se
                    bailan los contribuyentes y el erario eii la mejor po-
                    sición relativa en que es posible ponerlos ; pasa el
                    estado de la guerra á la paz, y de la paz á la guerra,
                    sin ningttn choque ni contraste que estorbe el equili-
                    
                    (15)
                    
                    brio de los capitales, se aumentan y se vuelven á dis-
                    minuir las contribuciones gradualmente, y en nin-
                    gún tiempo gravitan con todo su peso sobre nadie ;
                    ademas de esto, una deuda pública moderada pro-
                    duce dos ventajas positivas: la primera y mas im-
                    portante es que interesa á muchos en sostener la le-
                    gislatura y el ejecutivo : la segunda que las acciones
                    transferibles de los fondos públicos, cuando no están
                    expuestos á otras mutaciones que la inevitable del
                    variable valor del dinero, ofrecen un modo cómodo
                    de emplear la parte ociosa de los capitales con al-
                    guna ventaja, mientras espera buenas especulacio-
                    nes.
                    
                    12. No es necesario detenerse en demostrar
                    cuan importante es que venga á ser Buenos-Aja-
                    res el gran emporio de todo el sobrante que se pro-
                    duce, y de todo lo que se consume de afuera en
                    el pais. Pisto es como el resumen y resultado de
                    todos los demás objetos que acabamos de detallar
                    v motivar.-Veamos ahora el modo de lograrlos.
                    
                    MEDIOS
                    
                    para conseguir los objetos ya motivados.
                    1. El primer objeto se llena, por supuesto, ba-
                    jando los derechos actuales. Sin' embargo no es.
                    tata demás el recordar aqui mismo, que la rebaja
                    no debe hacerse sin atender á las consideraciones
                    siguientes:(30)
                    
                    1. Que á las cosas de bulto, y de consiguiente
                    difíciles de introducirse por contrabando, seles
                    debe cargar no solo en razón de su valor, sino tam-
                    bién á proporción que sean objetos de utilidad co-
                    mún , ó de puro lujo ; dispensándose á aquellos, en
                    favor de las últimas clases , la mayor consideración.
                    
                    2. Que á las cosas de poco bulto , aunque sue-
                    len ser también cosas de lujo, no se les debe im-
                    poner los derechos que de otro modo sería conve-
                    niente, por la grande facilidad de introducirse por
                    contrabando.
                    
                    3. Que entre las cosas de igual valor, y de igual
                    facilidad de introducirse por contrabando se debe
                    favorecer mas aquellas que no se consumen en el
                    mismo estado en que llegan , y también en consi-
                    deración á su mayor utilidad , y al mayor beneficio
                    que necesiten antes de poder consumirse. Hay
                    otra consideración también que tiene relación con
                    todos los derechos altos y bajos, y que debe fe]
                    mismo tiempo entrar en el cálculo. Toda compli-
                    cación en las cuentas, ú otras operaciones capa-
                    ces de mayor simplificación, es un impuestp , y muy
                    fuerce , sobre el tiempo del comerciante , y de la
                    aduana también, y nada produce al erario. En nada
                    le interesa al comerciante saber cUal es el destino
                    ni como se ha de repartir el producto de la aduana:
                    nada tiene él que ver con la parte que corresponda
                    al consulado , al hospital, á la caja nacional, con el
                    
                    (17)
                    
                    tanto por ciento por esto , y tanto por aquello , y
                    tanto por el otro. No se le debe poner la ociosa
                    tarea de desenredar y distribuirlas sumas de estas
                    cosas eutre sus varias cuentas. Una tarifa bien he-
                    cha debe presentarle en una sola suma lo que ten-
                    drá que pagar sobre cada artículo. Simplificaría
                    también la cuenta y trabajo de la misma aduana;
                    porque en vez de tener que calcular todos aquellos
                    por cientos en cada operación y con cada individuo,
                    bastaría hacerlo una sola vez al mes , á los tres me-
                    ses , ó al año , con el consulado ♦ y demás interesa-
                    dos. Por lo tanto , diremos.....
                    
                    4. Que la suma anexa á cada renglón de la ta-
                    rifa debe comprehender en sí todos los ramos de
                    derechos establecidos.
                    
                    2 y 3.   Los siguientes son objetos propios de
                    impuestos directos:
                    
                    1. Utilidades derivadas de los capitales.—2. Suel-
                    dos y otras ganancias personales.—3. Licencias
                    para ejercer artes y oficios.—i. Alquileres que se
                    pagan ; dependientes , oficiales , y criados que se
                    emplean.—5. Coches , carros , volantas, y caballos
                    de recreo.—6. Vajilla de plata.—7. Licencias para
                    gastar ropa de seda, encajes y alhajas. Y se aña.
                    diría , como reglamento de policía , ya que ningún
                    otro arbitrio ha bastado hasta ahora para disminuir
                    una grande incomodidad y peligro público, y aun
                    
                    ta(18)
                    
                    á pesar de la risa que causaría al principio...-*-
                    8. Loa perros.
                    
                    1. Utilidades derivadas de los capitales.
                    Valuando el propietario mismo todo cuanto-po-
                    see , en bienes raices y muebles, pagará sobre su
                    valor total un impuesto según la escala siguiente:
                    
                    1 mil, hasta 10 mil pesos   1. fl
                    11 mil, hasta 20 mil pesos   2. 8
                    
                    I
                    
                    Por cada mil
                    pesos desde
                    
                    1
                    
                    21 mil, hasta 30 mil pesos 3. i
                    31 mil, hasta 40 mil pesos 4 3
                    41 mil, hasta 50 mil pesos   5 S
                    
                    51 mil, y arriba......... 6. 8
                    
                    * Estos impuestos en la suposición de que los
                    capitales unos con otros, rinden el 5 por ciento,
                    ascienden , desde la Ia. hasta la 6a. clase , al 2, 3, 4f
                    5, 6 y 7 pesos por ciento sobre las utilidades res-
                    pectivamente ; y son tan moderados que de ningún
                    modo podrán considerarse como impuestos sobre
                    los capitales, aunque estos sirven de medida , por la
                    razón ja dada de que los bienes no se esconden tan
                    fácilmente como las ganancias; y que una indaga-
                    ción en éstas choca sumamente.
                    
                    2. Ganancias personales.
                    Cada uno sobre su renta media, originada de su
                    industria y destreza personal, ó de cualquier pen-
                    sión que goce , tomada en su totalidad , pagará un
                    impuesto según la siguiente escala:
                    
                    (19)
                    
                    500 pesos hasta 1000 pesos 1. £
                    
                    1100 pesos hasta 2000 ps. 2. %
                    
                    Por cada cíen  J 2100 pesos hasta 3000 ps. 3. B
                    
                    pesos  desde   | 3100 pesos hasta 4000 ps. 4. t
                    
                    4100 pesos hasta 5000 ps. 5. %
                    
                    5100 pesos arriba.......... 6 0
                    
                    * Estos impuestos ascienden, desde la Ia. hasta
                    la 6a , al 1,1|, 2, 2^, 3 j 3] por ciento respectiva-
                    mente.
                    
                    * Estos dos impuestos, además de distinguir,
                    como es debido, entre las utilidades de las cosas
                    que tienen realizada una existencia en sí, indepen-
                    diente de las personas, y las que dependen ente-
                    ramente de la vida y salud individual, se gradúan
                    también según la crecida facultad de los contribu-
                    yentes para soportarlos.
                    
                    3.   Licencias para ejercer oficios.
                    
                    Estas, tanto por la ventaja de saber como se em-
                    plea cada uno, como para aumentar el erario, de-
                    ben sacarse anualmente por todas las clases indus-
                    triosas; pero debe también el impuesto ser muy
                    moderado en cada clase, por la imposibilidad de
                    averiguar, ó mas bien adivinar, la extensión pro-
                    porcional en el giro de diferentes individuos de una
                    misma clase. Este inconveniente se remedia con
                    una contribu clon (véase 4.) sobre el emplear depen-(20)
                    
                    dientes» oficiales j criados ; porque esto sí, es sig-
                    no bastante exacto de la extensión del giro. El
                    mejor modo de imponer este derecho es por medio
                    del sello. Como ja existe algo de esta naturaleza,
                    es preciso ver que clases de industria son las que
                    pagan ahora, j cuanto, antes de formar una escala,
                    como se ha hecho en los artículos 1 y 2.
                    
                    4.   Alquileres que $C pagan.
                    
                    Por cada cien pesos de al-
                    quileres anuales desde
                    
                    100 ps. hasta 1,000 ps.
                    
                    ¡8 1 por ciento.
                    1,100 hasta 2000 2 por
                    
                    ciento.
                    3,100 arriva........3 por
                    
                    ciento.
                    
                    * Los alquileres que paga un individuo suele ser
                    una medida bastante exacta de sus facultades, y
                    bien puede pagar ün impuesto moderado. Pero
                    si dejase de ser moderado, dejaría también de pa-
                    garlo el inquilino , y recaería sobre el propietario,
                    cargado ja como ca¡ "d'sta, porque suélenlas
                    personas en este particular procurarse toda la co-
                    modidad que permiten sus circunstancias ; de con-
                    siguiente, lo que tendrían que pagar en forma de
                    impuesto, ja no podrían r ¿gar en forma de alqui-
                    leres ; esto haría que lo? >ropietarios tuviesen que
                    bajarlos, menos los d  ¿as casas mas chicas, que
                    
                    (21)
                    
                    probablemente subirían un tanto por la nueva con-
                    currencia, causando un mal para las últimas clases.
                    Este impuesto se pagaría con bastante exactitud,
                    pues que se funda sobre una cosa conocida, cuando
                    menos á dos personas de intereses distintos.
                    
                    ** Dependientes, oficiales, y criados varones.
                    Jorcada dependiente que se)
                    
                    emplea en una tiendí
                    
                    almacén que vende poi í
                    
                    menor......... J
                    
                    Por cada amanuense ó de-\
                    
                    pendiente que se em-(
                    
                    plea en los estudios yí
                    
                    escritorios......... J
                    
                    Por cada oficial que se em-]
                    
                    Pagará el patrón 30 $ anuales.
                    
                    -Pagará el patrón 20 $ anuales.
                    
                    ''Pagará el patrón 10 $ anuales.
                    
                    plea en las artes mscá-
                    nicas, criados en los ca-j
                    
                    fées &c. &c.........*
                    
                    f1 criado doméstico pagará anual-
                    mente ... 4. .......*....   5 $t
                    
                    2 criados domésticos pagará anual-
                    mente por cada uno....   10 %.
                    
                    3 criados domésticos pagará anual-
                    mente por cada uno ...   15 %.
                    
                    4 criados domésticos pagará anual-
                    mente por cada uno,....   20 $.
                    
                    5 ó mas criados domésticos pagará
                    L anualmente por cada uno..   25 f,
                    
                    El que emplea(20)
                    
                    dientes» oficiales j criados ; porque esto sí, es sig-
                    no bastante exacto de la extensión del giro. El
                    mejor modo de imponer este derecho es por medio
                    del sello. Como ja existe algo de esta naturaleza,
                    es preciso ver que clases de industria son las que
                    pagan ahora, j cuanto, antes de formar una escala,
                    como se ha hecho en los artículos 1 j 2.
                    
                    4.   Alquileres que sC pagan.
                    
                    Por cada cien pesos de ál-
                    
                    100 ps. hasta 1,000 ps.
                    
                    % 1 por ciento.
                    1,100 hasta 20002 por
                    
                    quilcres anuales desde     \ ciento
                    
                    2,100 arriva........3 por
                    
                    ciento.
                    
                    * Los alquileres que paga un individuo suele ser
                    una medida bastante exacta de sus facultades, j
                    bien puede pagar un impuesto moderado. Pero
                    si dejase de ser moderado, dejaría también de pa-
                    garlo el inquilino, j recaería sobre el propietario,
                    cargado ja como ca: "d'sta, porque suélenlas
                    personas en este paru^i*—procurarse toda la co-
                    modidad que permiten sus circunstancias; de con-
                    siguiente, lo que tendrían que pagar en forma de
                    impuesto, ja no podrían y igar en forma de alqui-
                    leres ; esto haría que lo? >ropietarios tuviesen que
                    bajarlos , menos los 0   xas casas mas chicas , que
                    
                    (21)
                    
                    probablemente subirían un tanto por la nueva con-
                    currencia, causando un mal para las últimas clases.
                    Este impuesto se pagaría con bastante exactitud,
                    pues que se funda sobre una cosa conocida, cuando
                    menos á dos personas de intereses distintos.
                    
                    " Dependientes, oficiales, y criados varones.
                    jorcada dependiente que se)
                    
                    emplea en una tienda ó{
                    
                    almacén que vende poi (
                    
                    menor......... J
                    
                    Por cada amanuense ó de-
                    
                    Pagará el patrón 30 $ anuales.
                    
                    pendiente que se em
                    
                    3
                    
                    PagarS. el patrón 20 $ anuales»
                    
                    ^Pagará el patrón 10 $ anuales.
                    
                    plea en los estudios jj
                    
                    escritorios......... J
                    
                    Por cada oficial que se em-j
                    plea en las artes m3cá-(
                    nicas, criados en los ca-|
                    
                    fées &c. &c.......... J
                    
                    ' 1 criado doméstico pagará anual-
                    mente .....i......*....   5 $.
                    
                    2 criados domésticos pagará anual-
                    mente por cada uno....   10 S.
                    
                    3 criados domésticos pagará anual-
                    mente por cada uno ...   15 $.
                    
                    4 criados domésticos pagará anual-
                    mente por cada uno....   20 %.
                    
                    5 ó mas criados domésticos pagará
                    k anualmente por cada uno..   25 $.
                    
                    El que emplea(22)
                    
                    * El motivo porque en la Ia. de estas dos esca-
                    las se hace pagar menos á los oficiales do las arte»
                    mecánicas &e. que á los amanuenses &c. no puede
                    necesitar expl ca^ion; pero el de sobrecargar á los
                    que emplean mozos de tienda mas que á los ama-
                    nuenses y demás dependientes, quizá no sea tan
                    palpable.   El motivo es, que solo los hombres se
                    hallan en estado, de desempeñar estos últimos em-
                    pleos, mientras el despacho de una tienda puedo
                    hacerse por mugercs.   En efocto, es tan impolítico
                    para el estado, como vergonzoso para los individuos,
                    el que mientras que aquel escasea de brazos en to-
                    das las carreras varoniles» al mismo tiempo que á
                    las doncellas les faltan ocupaciones honestas, se
                    vean tantos guapos midiendo cintas y contando al-
                    fileres.   Operará el impuesto pues como un pre-
                    mio en favor del empleo de las mugeres. JLo mismo
                    sucederá con el de los criados domésticos, que ha-
                    cen falta para las labranzas &c; y en cuyo lugar
                    pueden las criadas suplir por lo regular en lo inte-
                    rior de las casas.
                    
                    * Como los criados domésticos, cuando son nu-
                    merosos, se consideran como una cosa de lujo, el
                    impuesto va subiendo de 5 hasta 25 % por cada uno;
                    entretanto que el que se establece sobre los depen-
                    dientes y oficiales permanece siempre á 10, 20 y 30
                    ft>, sea cual fuere su número ; porque este no lo de-
                    termina el lujo, sino la utilidad.
                    
                    Per cada
                    
                    (23)
                    
                    5. Caballos, coches, carros fyc.
                    
                    Caballo ó muía de recreo, se paga-
                    rá al año......................,   4 3
                    
                    Carro de 2 ruedas y sin resortes id. 10 %
                    Carro ó volanta de 2 ruedas con re-
                    sortes. ..................id. 15 8
                    
                    Coche ó cupé de 4 ruedas.....id. 20 $
                    
                    6. Oro y plata labrada,
                    se sellarán ó estampa-f el oro, á razón de 4 % la onza
                    rán; pagando.......1 la plata.........2 rs. la onza
                    
                    7. Licencias para gastar seda Sfc.
                    
                    En la suposición de haberse bajado considera-
                    blemente los derechos sobre los géneros de seda,
                    los encajes, las alajas &c. para que no haya tenta-
                    ción de introducirlas por contrabando ; y también
                    para conferir una nueva distinción á las damas;...;.
                    pagará cada señora, por el privilegio exclusivo de
                    gastarlos, 6 S anuales.
                    
                    8. Perros, en la ciudad y pueblos.
                    
                    por cada
                    uno de.
                    
                    2 Perros que se quiera tener
                    
                    se pagará.............. 1 % anual
                    
                    3 . . id____..........id---- 2 % anuales
                    
                    4 .. id..............id---- 3 S anuales
                    
                    5 . . id..............id... .    4 $ anuales
                    
                    6 y mas id...,......id---- 5 % anuales* Necesitará tal vaz alguna reforma el ramo ex-
                    celente del papel sellado. Los pasaportes, por
                    ejemplo, pagan con exorbitancia, y de un modo
                    muy injusto; debe cobrarse por personas, y á ra-
                    zón v. g. de 1 S siendo señoras y señores, y 4. te.
                    por criados, peones y niños. Generalmente el se-
                    llo en seco debería adoptarse en lugar del de letra
                    de molde ; y si hay reformas que hacer en este ra-
                    mo, también hay adiciones razonables, como por
                    ejemplo las letras de cambio, y los recibos por es-
                    cala, según su valor, y un medio sobre los alma-
                    naques.
                    
                    * Todas estas contribuciones (menos los sellos)
                    se recaudan con la mayor facilidad, y con poco
                    gasto, por medio de un pliego impreso con sus ca-
                    sillas, que los mismos contribuyentes tendrían que
                    llenar y firmar. Pero.......
                    
                    4. De la suma total de estas contribuciones di-
                    rectas que le tocaría á cada uno pagar respectiva-
                    mente , tendrá el contribuyente casado el derecho
                    de la rebaja del 3 por ciento , por cada una de las
                    siguientes personas de su familia: 1. él mismo ; ¡2.
                    su esposa ; 3. cada hija ; 4. cada hijo que no fuese
                    de edad de quince años ; 5. cada hija ó hijo de
                    adopción, ó pariente mantenido por caridad en su
                    casa. Las viudas tendrán también las deduccio-
                    nes 2, 3, 4 y 5 en su favor; y los viudos que no pa»
                    
                    m
                    
                    gen la edad de 50 años, las deducciones 3, 4 y 5.
                    
                    5.   Si después de una madura consideración so-
                    bre lo que se ha insinuado respecto á los extranje-
                    ros, se hallase justo y conveniente hacerles de al-
                    gún modo pagar para eximirse de servicios perso-
                    nales, se puede verificar por estos medios suaves:
                    hacerles pagar sus licencias anuales para ejercer
                    sus oficios respectivos, v: g: un cincuenta por cien-
                    to mas que las pagarían loa ciudadanos de una mis-
                    ma clase 5 y aun si se quiere, que la rebaja á favor
                    de casados y familias establecida en el artículo an-
                    terior en lugar del tres por ciento no sea mas
                    para los extrangeros que el dos por ciento.   * El
                    imponerles derechos mas crecidos en la aduana se
                    elude con la mayor facilidad.
                    
                    6. Según la teoría, en todo estado libre la legis»
                    latura es la que tiene la bolsa pública; es la
                    que dá los fondos al ejecutivo para el desempeño
                    de sus cargos; es la que le toma razón de los gastos
                    hechos en el año anterior | y le exige un presu-
                    puesto de los que pedirá el servicio público en el
                    entrante ; es la que sale garante del pago de los
                    intereses y capitales, que adeude el estado; es la que
                    tiene siempre á su vista el producto de cada ramo
                    de impuestos, para poder juzgar en todo tiempo
                    si guardan un justo equilibrio , si gravitan demasia-
                    do sobre ciertas clases de los contribuyentes, ó si
                    son capaces, sin gravamen, de aumentarse encaso denecesidad; es la qne tiene siempre delante el gasto
                    de cada ramo del ejecutivo, para poder juzgar si hay
                    ahorros que hacer, ó si algo decae por falta de so-
                    corros; en fin es la que rinde á su vez al pública
                    una razón de todas estas cosas, no solo por moti-
                    vos de justicia, sino también para conservar su en-
                    tera conjíanza. Esta es la teoría; pero en todo
                    pais tal vez es mas ó menos imperfecta la práctica,
                    aunque susceptible del cumplimiento mas exacto.
                    
                    Si á pesar de lo mucho que se ha hecho en Bue-
                    nos-Ajres para que el público no tenga la mas mí-
                    nima confianza en cosas de hacienda, quiere la le-
                    gislatura actual establecerla sobre una base sólida,
                    y poner fin á los abusos, parece que le queda to-
                    davía un arbitrio; un arbitrio singular á la verdad;
                    pero no singular, por ser extravagante, sino por ha-
                    berse debido establecer en todo tiempo y en todo
                    pais, y no haberse establecido en ninguno. La mis-
                    ma legislatura debe por sí sola crear, y tener bajo
                    de su exclusiva protección una receptoría fiscal, en
                    donde se acopie todo cuanto la lej obligue á los
                    particulares á contribuir al servicio del estado, para
                    pasarse después en sumas redondas á la tesorería
                    del ejecutivo; en donde se paguen los réditos á los
                    acreedores del estado, y en donde también los prin-
                    cipales se amortizen ; sin que los fondos para estos
                    dos fines entren jamás, como es debido, al poder
                    del ejecutivo.   [Nota A]
                    
                    (27)
                    
                    Esta receptoría [ó llámese como se quiera] ven
                    dría á ser elfoco en que se reunirían todas las opera
                    ciones del fisco; y nada mas tendría la legislatura
                    que pedir, ni exigir en otra parte sobre la materia,
                    sino al cabo de cada seis meses, ó cada año, el co-
                    mo habia empleado el ejecutivo tal cantidad, ja
                    conocida de antemano. Bastará en este lugar un
                    bosquejo ligero de cuales deben ser la organiza-
                    ción y atribuciones de esta receptoría fiscal.
                    
                    La dirección debe ponerse en manos de un ad-
                    ministrador, con un secretario, [este último sin votoj
                    nombrados cuandiu se bene gesserint; [Nota B. ~\
                    de dos miembros de la M. II. J. de Representantes
                    de la provincia, y de dos miembros del Excrao. Ca-
                    bildo.   La permanencia del administrador y secre-
                    tario asegura un conocimiento general en todos los
                    ramos del establecimiento, la debida corresponden*
                    cia entre sus partes, y un sistema uniforme de eje»
                    cucion.   La rotación continua de los otros cuatro
                    miembros, uno de los cuales podrá salir cada se-
                    mestre, ó al año, para que otro nuevo le reemplace,
                    impone el debido freno á aquellos, impide toda
                    precipitación en materias graves, abastece la direc-
                    ción continuamente de nuevas luces, y sobre ma-
                    nera inspira con fianza en el público.   La mesa de
                    la receptoría asi compuesta sirve á la M. H* J. de
                    comisión permanente en toda materia de hacienda.
                    La primera operación de la mesa de la recepto-m
                    
                    ría fiscal debe ser, poner en planta simultáneamen-
                    te el nuevo sis-tt'ma de hacienda, que se trata ahora
                    de formar, y que la M. H. J. hubiese aprobado ; ó
                    bien poner la última mano al plan para que se san-
                    cionase por la M. H. J.   La segunda, tomar razón,
                    por los mismos interesados, de todas las sumas que
                    Ies adeuda el erario, cualquiera que sea su origen;
                    j asentar los créditos averiguados y reconocidos
                    por justos en un registro, señalándoles el rédito
                    del 6 por 100 al año, pagable por la misma re-
                    ceptoría fiscal todos los tres meses, hasta discurrir
                    medios de pagar el principal; y pudiendo entre-
                    tanto los interesados transferir libremente sus eré-,
                    ditos ó cualquiera parte de ellos [ Acta   C. ~]
                    El establecimiento de la receptoría fiscal, y el
                    examen de lo que se debe á la época de su insta-
                    lación, ofrecen una ocasión favorable para empe-
                    zar simultáneamente á......
                    
                    7. Introducir en la circulación, con mucho tino,
                    un papel moneda. Se les satisface de golpe á los
                    acr jedores, cuando mono?, los quebrados de cien pe-
                    sos, en billetes ó cédulas de á 10, 15, 20, 25 y 50 f,
                    con calidad de admisibles en la aduana y en todas
                    las contribuciones. Esto les daría libre circulación
                    por todo el valor metálico que representasen. Es
                    verdad que muy pronto volverían á la caja de don-
                    de habían salido ; pero saldrían otra vez para pa-
                    gar los réditos ; y en cada nuevo giro que hicieran,
                    
                    t
                    
                    quedarían mas y mas en manos de los particulares,
                    viendo que en todas las operaciones equivalían al
                    dinero metálico.
                    
                    • El establecimiento de la receptoría fiscal, y su
                    discreta introducción de un papel moneda de este
                    mo lo, acostumbrará al público á una de las opera-
                    ciones principales, y facilitaría......
                    
                    f   8.   El establecimiento de un banco, que á su
                    vez aumentaría la circulación del papel moneda.
                    He aquí un bosquejo ligero del modo en que po-
                    dría formarse este banco.—Se reúnen ciertos co-
                    merciantes y otros capitalistas, ó propietarios do
                    bienes raices » se subscriben v. g. en un millón
                    por capital, cada uno en la cantidad que quiere ;
                    pero de esta subscripción solo se adelanta la
                    decima parte en dinero, y se dan hipotecas ó se-
                    guridades por las domas nueve decimas; recibe
                    cada accionista por tremestres el 4 por 100 sobre
                    su décima adelantada, y el | por 100 sobre las
                    nueve decimas hipotecadas ; esto iguala al 6 | por
                    100 sobre el dinero efectivo—y entran á medias
                    con la receptoría fiscal en las ganancias — el ad-
                    ministrador de esta, los dos miembros de la M.
                    H. J. los dos del Excmo. Cabildo y cuatro accio-
                    nistas elegidos libremente por todos ellos, según
                    sus subscripciones respectivas, con otro secretario,
                    nombrado también por éstos, componen la direc-
                    ción del banco. De esta asociación redundarían las(30)
                    
                    mayores ventajas al erario y á los accionistas, y de
                    consiguiente al comercio y á todo el público: el
                    poder, la seguridad, la confianza, la autoridad, la
                    inteligencia, la uniformidad de acciones, todo se
                    reunirí i para asegurar un resultado feliz. Desde
                    luego se mantendría una masa de papel moneda
                    considerable en circulación, por el doble giro que
                    tendría :—1. de la receptoría á los acreedores en
                    forma de réditos, y á Ja tesorería del ejecutivo co-
                    mo parte de sus suplementos ; de cujas manos, pa-
                    sando por otras muchas, volvería otra vez á la re-
                    ceptoría en forma de contribuciones, para volver
                    á salir otra vez j—2. entre los accionistas del ban-
                    co, y todas sus conexiones, que por su propio in-
                    terés lo admitirían como valores metálicos en sus
                    ventas y compras ; á cuyo ejemplo, y viéndole ha-
                    cer todas las veces del dinero, pronto se admitiría
                    generalmente en la mayor parte de los negocios.
                    El banco descontaría buenas letras de cambio, y
                    adelantaría fondos sobre hipotecas y otras alhajas.
                    También podría establecerse el ramo conocido ba-
                    jo el nombre de—segvro de vida—con mucha venta-
                    ja para sí, y para el público.  En el caso de nece-
                    sitar la caja del banco mas de la decima parte
                    adelantada de la subscripción, la suma necesaria se
                    sacaría igualmente de todos en proporción de su
                    suscripción respectiva,- y este nuevo adelantamien-
                    to desde entonces dejaría de recibir el | por cien-
                    
                    (31)
                    
                    to, y recibiría en su lugar el 4 por ciento. Pero
                    este caso solo podrá suceder por una de dos cau-
                    sas—el floreciente estado del establecimiento, qus
                    exigiría mayor fondo—ó una desconfianza que in-
                    duciría al público á acudir repentinamente con los
                    billetes para cambiarlos por dinero metálico. Si
                    fuese la primera, haría cuenta á los accionistas ade-
                    lantar los fondos: si fuera la segunda, solo podría
                    ser un inconveniente muy pasagero hasta "realizar
                    los efectos, ó parte de éilos existentes en el banco;
                    porque ninguna cédula podría salir de él, sin dejar
                    su equivalente ; ademas de  que la mera ope-
                    ración de suspender el banco la emisión de sus cé-
                    dulas, la de seguir los accionistas recibiéndolas en
                    su comercio, y dejando de comprar con éllas por
                    solo algunos dias , restauraría muy pronto la con-
                    fianza, disminuyendo la cantidad de papel moneda
                    en circulación.
                    
                    9. Puestas de acuerdo la práctica con la teoría
                    sobre el garante de la legislatura de escudar al
                    público de toda malversación de sus fondos; y ha-
                    biendo dado una existencia real á su garantía en el
                    establecimiento de la receptoría Jiiscal, poca difi-
                    cultad tendría ésta en conseguir en breve tiempo
                    préstamos voluntarios, en los casos en que la legis-
                    latura juzgase por conveniente autorizarlo.
                    
                    Suponiéndose llegado un caso en que la legis-
                    latura juzgue por mas cor-veniente tomar algunacantidad [100 mil pesos por e'emplo] prestada,
                    que imponerla de una vez al públieo; es decir
                    hacerlo contribuir anualmente mas bien el ínteres
                    de esta cantidad , que no todo el principal de g*ol-
                    pe; el modo de proceder es el siguiente. El ad-
                    ministrador fiscal y I03 dos senadores miembros
                    de la receptoría determinan en sesión secreta el
                    máximum del interés que convenga al catado dar
                    por estos 100 mil pesos. Supóngase que determi-
                    nan que mas vale dar el 8 por ciento que sacar la
                    cantidad entera del público por vía de contribu-
                    ción: se sienta este acuerdo por escrito firmado
                    de los tres ; se sella , j se deposita en manos de los
                    dos miembros del Exmo. cabildo; entonces se publi-
                    ca que la receptoría [en virtud de tal decreto 8BC.1
                    está lista á abrir créditos en el registro, de que se
                    ha hablado en el articula G., es decir, el fondo
                    transferible de á 6 por ciento, pagable por tremes-
                    tres , á quienes ofrezcan mas dinero, ó cedidas de
                    banco, por cada cien pesos de inscripción. Las ofer-
                    tas se hacen por escrito también selladas, y se
                    abren  á un m:smo tiempo, que la determina-
                    ción respecto al interés, en presencia de todos
                    los interesados que quieran asistir.   Corno 8 por
                    100 es lo mismo que 6 por 75 los que ofrez-
                    can esta suma, ó mas por cada cien pesos de fon-
                    do , deben admitirse por supuesto como compre-
                    hendidos en el máximum. Si las sumas reunidas as-
                    
                    (33)
                    
                    cíenden á los 100 mil, ps. no hay mas que hacer; si no
                    alcanzan , y los interesados no quieren aumentar
                    sus ofertas , se cierra el contrato hasta donde al-
                    cance , y se dá razón de lo acontecido á la legisla-
                    tura, para que determine sise han de aceptar las
                    ofertas [en caso de haberlas] que pasen del 8 por
                    ciento , hasta completar la cantidad , ó para que
                    resuelva sobre el modo como se ha de conseguir
                    el déficit,.
                    
                    * Siempre se ha de esperar lograr algo menos
                    [y en ningún caso mas] por estas nuevas acciones,
                    que el precio que tengan las ja existentes en la
                    plaza, cu yo precio servirá de guia á la receptoría en
                    su determinación respecto al máximum del interés.
                    
                    Un nuevo préstamo supone una nueva contribu-
                    ción , ó aumento de alguna ja establecida capaz
                    de producir,  según toda probabilidad, la suma
                    
                    anual de su rédito. Pero.....
                    
                    10. JNo solo debe esta nueva contribución bas-
                    tar para el pago del interés de la deuda contraída,
                    sino también dejar algún sobrante con que formar
                    un fondo de amortización para aniquilarla 5 la suma
                    de este sobrante la determina la situación en que
                    fcc halle el público para sufrir una contribución
                    mas ó menos crecida.
                    
                    Este fondo de amortización se administra, su-
                    póngase , por el administrador fiscal, un miembro
                    de la legislatura , no siendo uno de los dos ja men-
                    
                    E(34)
                    
                    cionados , el alcalde de 1. ó 2. voto, el prior del
                    consulado, y un accionista del banco elegido anual-
                    mente por los otros. A estos cinco se les pasa el so-
                    brante de la contribución destinada á este fin á me-
                    dida que entre en la receptoría: con éste compran
                    fondos del 6 por ciento á quienes quieran vender-
                    los : se les abre una cuenta en el registro, como
                    se haria para cualquier particular: y como siem-
                    pre siguen comprando, y nunca vendiendo, pasan
                    con el tiempo todos los fondos del ha de haber de
                    todos los demás interesados al sujo, y queda la
                    deuda extinguida.
                    
                    Este es un verdadero fondo de amortización,
                    que nada tiene que ver con una caja que aqui se
                    ha abrogado un título algo parecido á este, y que
                    mas bien debería llamarse caía de eternización.
                    El manejo del propuesto es sencillo: su operación
                    pública : su resultado infalible : pero el tiempo ne-
                    cesario para efectuarlo depende, Io. del monto del
                    sobrante ; 2". del precio de los fondos en la plaza.
                    En la suposición de que se mantubiesen siempre á
                    la par [es decir, cien pesos efectivos por cien pe-
                    sos de inscripción] con un sobrante anual que igua-
                    lase al. ...
                    
                    1 por 100 de la deuda,la amortizaría en—32 años.
                    
                    si al 2..........................en—22 | „
                    
                    si al 3..........................en—17 „
                    
                    si al 4..........................en—14 \ „
                    
                    (35)
                    
                    Cuanto mas bajos estubiesen los fondos, en tanto
                    mas cortos términos que estos se extinguiría la
                    deuda. Pero lo que se gana de una parte, se pier-
                    de por la otra en la suposición de llegar á ne-
                    cesitar nuevos préstamos; pues que se dificultarían
                    tanto mas, cuanto mas bajos se hallasen los fondos
                    en la plaza.
                    
                    * Las compras continuas del fondo de amorti-
                    zación cooperan considerablemente en mantener el
                    valor de los fondos públicos.
                    
                    11.   El mantener las entradas y salidas en tal
                    equilibrio que aquellas siempre basten y no so-
                    bren para sufragar los gastos ordinarios, pagar los
                    intereses de la deuda, y formar un fondo de amor-
                    tización que la acabo en un   término modera-
                    do , de ningún modo podrá lograrse tan eficaz-
                    mente, como con tener la legislatura , confor-
                    me supone   el plan aqui propuesto, un admi-
                    nistrador  fijo,  y  dos  senadores   en rotación
                    siempre presentes á todas las operaciones del era-
                    rio y del banco, desde la recaudación de los im-
                    puestos hasta su expendio , y desde que se con-
                    traigan las deudas hasta aniquilarlas.   Esta ad-
                    ministración serviría de comisión perpétua, para
                    dar á la legislatura cualquier informe, casi en el
                    acto de pedirlo; y para acabar de grangearse la
                    confianza pública respecto á sus fondos, no tendría
                    que hacer otra cosa mas que exigir al ministro de(36)
                    
                    hacienda razón exacta, en épocas señaladas, del
                    empleo de las cantidades que la receptoría fiscal
                    manifestase haber pasado á la tesorería.
                    
                    12. El poner en planta los once artículos an-
                    teriores daría seguramente á la ciudad de 13uenos-
                    Ayres tantas ventajas sobre cualquier otro punto
                    de esta parte del continente, que no podría de-
                    jar de hacerse como el quicio sobre el cual giraría
                    la mayor parte de su industria y comercio. Hay
                    otras cosas que concurrirían á la perfección del
                    plan ; y aunque no tengan relaciou muy inmediata
                    con la hacienda, séame permitido á lo menos nom-
                    brar algunas, antes de acabar esta memoria.
                    
                    * Emplear pocas personasen las oficinas, pero
                    las mas capaces de despachar con prontitud los
                    negocios.—Poner nombre á las calles y numerar las
                    casas, y de un modo tan sencillo, que se dé con cual-
                    quiera aun de noche.—Hacer la distribución de
                    las cartas en las propias casas de caria uno, pa-
                    gándolas un medio mas por seis cuadras, por ejem-
                    plo , que distasen del correo , en lugar de dejar-
                    las en la estafeta, como sucede ahora , á la discre-
                    ción del que quiere sacarlas. Serviría esto también
                    para escribir de una parte de la ciudad á otra, y
                    hasta Barracas, y otros puntos al contorno ; no
                    dejaría de producir algo este ramo, pero como-
                    didad y seguridad produciría con certeza.—Ani-
                    mar á que se pusiesen en el rio 3 ó 4 botes de al-
                    
                    (37)
                    
                    quilcr, para hacer fácil la comunicación can los
                    buques en estas balizas, y de 1 ó 2 para las de afuo-~
                    
                    ra.-Amarrar en esta última el casco de alguna
                    
                    ragata vieja ; establecer abordo un oficial de la
                    aduana , y un militar con alguna tropa; y hacer
                    que todos los buques que llegasen se anclasen eu
                    su inmediación. El contrabando se hace allí por
                    mayor, empezándose la operación con trasbordar
                    los efectos.-Establecer telégrafos desde la ca-
                    pital hasta todas las guardias fronterizas, Ensena-i-
                    da &o. 8cc. , como también uno abordo de dicho
                    casco , según el plan de fácil y barata ejecución
                    que presentó, años hace, el autor de esta memoria
                    al gobierno, y debe hallarse aún en la secretaría.
                    Por medio de esta máquina tendría el gobierno no-
                    ticias desde su frontera mas distante en pocos minu-
                    tos ; y no sería tan factible entonces que invadie-
                    sen los bárbaros la provincia impunemente—Hacer
                    que no se destruyan tanto los caminos induciendo
                    á los carreros <Scc., que den mas anchura á sus rue-
                    das, con hacerlos pagar tanto menos cuanto mas an-
                    chas fuesen estas, y nada si de tal anchura.—Inducir
                    del mismo modo á los carretilleros de la ciudad que
                    hagan tirar sus caballos con collares, tanto para es-
                    tropear menos estos animales, como para que pue-
                    dan tirar mas p^so-Hacer un canal navegable
                    
                    desde Barracas , y aun desde la Ensenada.—Dis-
                    currir mejor modo de abastecer la ciudad con agua.(33)
                    
                    Entretanto numerar no solo las carretas, sino tam-
                    bién el vestido de los aguateros, para que fácilmen-
                    te se pudiesen hacer castigar por el escandaloso
                    espectáculo qiie á menudo presentan á los circuns-
                    tantes, tratando con suma crueldad sus animales, y
                    dando de este modo el ejemplo mas fatal á los ni-
                    ños que destruje su sensibilidad.
                    
                    Algunas de estas cosas podrían hacerse desde
                    luego ; otras tendrían que esperar tiempos mas fe-
                    lices ; pero siempre es bueno tenerlas presentes ;
                    y respecto á las que exigen fondos, y que ofrecen
                    utilidades cuando se hallen establecidas, se echa do
                    ver que el banco podría fomentarlas mucho.
                    
                    <£fc¿??f¿a'y,a %'¿'/</c.
                    
                    Mayo 15 de 1821.
                    
                    [iV OTA A.-]
                    
                    En los principios de los estados se suelen hallar reunidas todas
                    las atribuciones de la soberanía en una misma persona, y el monar-
                    ca es á la vez gobernador, legislador y juez. Nada habría mejor
                    que esta constitución sencilla, si pudiera asegurarse una ras a de re-
                    yes justos é ilustrados Pero no habiendo sucedido así, se ha con-
                    seguido en los mas paises, ya persuadiendo á los buenos, ya intimi-
                    dando á los débiles , ya destronando á los tiránicos , separar el po-
                    der legistativo del de los reyes, y hacer que gobiernen y juzguen
                    por leyes prescriptas. A medida que las sociedades progresan se
                    descubre que los reyes no bastan para determinar la muche-
                    dumbre de causas que nacen ya entre los vasallos; y que son aún
                    menos propios para decidir las que se originan entre los vasallos y
                    la corona; porque es hacerlos á la \ez jueces y partes. Se les separa
                    pues también el poder judicial; y aún cuando en ciertos estados se
                    deje á los reyes el nombramiento de les jueces, en ningún estado
                    libre se deja á su arbitrio el remover los 6 castigarlos. Estas son atri-
                    buciones que la legislatura se reserva para sí misma: como tam-
                    
                    (39)
                    
                    bien las mas veces el derecho de juzgar en último resorte, como
                    tribunal de apelación ; y ¿quiénes , en efecto , podrán ser mas pro-
                    pios para expücar la intención verdadera de la ley que los que la
                    han decretado ?   Ella también con igual razón , se ha reservado el
                    derecho excl'isho de señalar las cantidades que se han de gastar
                    para'el servicio público, porque después de su persona, lo que tie-
                    ne el hombre de mas sagrado es su propiedad. Pero por un descui-
                    do extraño, 6 bien sea porque los males deban llegar á una cierta
                    madurez de corrupción antes que los hombres tengan la energía
                    suficiente para remediarlos,se ha dejado hasta ahora la recauda-
                    ción de estas cantidades en las mismas manos que las gastan. En
                    este particular pues el rey 6 cualquier otro poder ejecutivo es
                    todavía, en caso de dudas respecto á las contribuciones, juez y
                    parte. Y aun cuando nunca sacara un peso de los ciudadanos sino
                    en la forma que prescriba la ley, el modo cscandoloso y sin freno
                    eñcaz, con que se desperdicia el fondo público, pide, exige, clama
                    por otra separación mas :—la del poder receptor. Si este poder se
                    hubiera separado del ejecutivo , como el legislativo y judicial , es
                    indudable que ni Ja Inglaterra estaría debiendo ahora cuatro mil
                    millones de pesos ,  ni se hallaría Buenos-Ayrcs sin tener quien le
                    preste gustoso una talega. JLa hacienda do esta parece haber llega-
                    do ya intempestivamente  á esa madurez de corrupción que se ha
                    mencionado; y tal vez exc^t   'a energía necesaria para que se le
                    ponga un remedio eficaz ; y j qué otro remedio tiene sino el de se-
                    parar del todo el poder que recibe del que gasta , y formar un es-
                    tablecimiento semejante al de la receptoría Jiscal que aquí se pro-
                    pone bajo la perpetua é inmediata inspección de la legislatura?
                    
                    I Y quien tendría motivo de oponerse á, un establecimiento tal ?
                    /El ejecutivo? no por cierto; porque en cuanto la suerte de un rey
                    constitucional á quien las leyes señalan ministros reqponsailes, exi-
                    miéndole á el que lo sea, es preferible á, la del déspota en cura
                    sangre el pueblo está, siempre dispuesto a vengar sus males,—en
                    tanto lo sería la del poder ejecutivo á. quien la ley eximiese igual-
                    mente de la responsabilidad de las renías públicas, en comparación
                    de la de otro que teniéndolas, 6 se vea acusado de corrupción'
                    personal, ó no pueda evitar la de sus sirvientes; y que por un solo
                    partidario que se adquiera por hacerle un favor á expensas del era-
                    rio, se haga de diez contrarios, á quienes le sea preciso negar.
                    
                    [A* OTA
                    
                    Si para asunto tan importante, y de tantas atenciones, pareciese
                    poco el que la parte permanente de la administración se compusie-
                    se de solo un administrador y el secretario, podría componerse de
                    tres miembros, cada uno en turno haciendo las veces de secretario.(10)
                    [NOTA C]
                    
                    Esta medida debe comprehender á los accionistas de la caja na~
                    cional, como á todos los demás acre-hedores del esíado sobre los
                    cuales no tienen aquellos el mas leve derecho de preferencia. Kii
                    primer lugar la menor parte de 1» atención que se suele poner en
                    materia de intereses, hubiera bastado para convencerles, al solo leer
                    el plan, que uná cosa tan disparatada no podría ser duradei-a : que
                    era uná imagen con cabeza de oro y pies de barro, que ningún Da-
                    niel se necesitaba para pred'-cir su caida; ó que era mas bien un
                    aborto sin pies r.i cabeza. En segundo lugar—asi como en favor de
                    un heredero perjudicado, un tribunal de justicia declara nulo el tes-
                    timonio que lleva en sf la evidencia prima facie de demencia en el tes-
                    tador—asi el tribunal de la razón exhonera al gobierno actual de man-
                    tener un establecimiento que en oposición á las leyes de la misma i-.i-
                    zon, un gobierno anterior habia formado. En tercer lugar—no es el go-
                    bierno actual el verdadero stircesordel que formó la caja;— una nucton
                    estableció la caja i.acional, y se lia disuelto; la finca Se ha dividido,
                    entre varios coherederos;—el gobierno de Buenos-Ayres solo et
                    uno entre muchos; la pequeña parte que le corresponde de la finca
                    Tí\ debe ni puede seguir cumpliendo con las obligaciones que se
                    contrajeron á nombre de Ja totalidad unida. Se ha quedado, sí, con
                    la haiaja;^ por eslo es que está mor 'mente obligado á restituirla
                    fi sus dueños; pero fi nada mas. En cuanto al 6 por ciento que se
                    propone dar a todos los acreedores sin distinción hasta pagarles
                    el principal, si se quiere hacer estricta justicia entre el acreedor
                    que ha recibido su 8, 12 ó 15 por ciento por medio de la caja, y
                    otro de la misma clase que nada ha recibido sino vanas promesas,—
                    ft este se le aumentará su capital con el G por ciento, contado desde
                    que se contrajo la deuda, hasta el establecimiento de la receptoría
                    jlscal; y á aquel se le disminuirá el suyo, por el exceso de intereses
                    recibidos á mas del 6 por ciento (contando desde la disolución de
                    la nación en el dia 11 dt-febrero de 1C20) como una buena cuenta
                    pagada del principal.
                    
                    «r-v •
                    
                    f '
                    
                    TABLA
                    
                    DE
                    
                    PARA
                    
                    CALCULAR   CON  FACILIDAD  Y PRONTITUD
                    
                    LOS
                    
                    Intereses 6 descuentos que corresponden
                    á cualquiera cantidad de pesos desde
                    un dia hasta 120 dias sea cual
                    íuese el premio de 6 9 Y2¡ 1518
                    6 de 21 por ciento al año
                    de 360 dias á estilo
                    de comercio.
                    
                    BUENOS AIRES:
                    IMPRENTA DE LA INDEPENDENCIA.
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